摘要

近年来,中日两国异常的自然灾害频繁发生,重大自然灾害的数量增加,灾害救助、灾后重建等工作迫在眉睫。政府和无数专家学者也在探索多种有效的灾害救援方法来应对灾害。但是政府在复杂的自然灾害面前，所发挥的作用也有限，越来越需要NGO发挥其独特优势，有效弥补政府的不足，提高自然灾害救助的效率和质量。目前我国NGO还处于发展阶段，自身存在许多问题，也面临着许多外部阻碍。日本作为一个多灾害国家，其国内NGO在长期应对灾害的实践中积累了丰富的救助经验，形成了比较健全的救灾机制体制，与中国NGO相比有更加成熟的体系，对我国NGO提升自身能力和建立健全灾害救助体系有着极大的借鉴意义。

本论文采用文献法、案例分析、对比分析等方法，以中日两个多灾害国家为研究对象，分析比较在2019年的中国利奇马台风和日本19号台风中两国NGO的参与机制差异，总结经验，提高我国NGO灾害救助能力，更好地应对自然灾害。本论文主要分为四个部分：第一章阐述了研究背景和意义、国内外的研究，并对基本概念进行了定义。第二章对NGO在自然灾害救助中的参与方式和参与领域进行了分析。第三章具体分析利奇马台风中中国NGO的参与情况，一方面肯定其在弥补政府职能不足中发挥的作用，另一方面也指出存在的局限性和原因。第四章分析日本NGO的救助体制和救助中依然存在的问题，结合我国实际得出完善我国NGO参与制度的启示。

通过研究发现，我国与日本NGO在自然灾害救助中都有各自的优势，也都存在一定局限性。我国NGO应该在保持自己优势的同时，结合自己的国情以及具体实际，积极学习日本NGO体制的优越性，不断完善我国NGO参与机制。

关键词：中日　 NGO   自然灾害   救援  比较

目次

摘要

要旨

はじめに 1

第1章  研究背景と研究意義 2

1.1  研究背景 2

1.2  研究意義 3

1.3  国内外の研究 3

1.4  基本的な概念 5

第2章 自然災害救助におけるNGOの関与 7

2.1  NGOの関与ルート 7

2.2  NGOの関与領域 8

第3章 レキマ台風における中国NGOの関与 10

3.1  レキマ台風災害救助中の中国NGO 10

3.2  政府の有力な補足 11

3.3  中国NGOの限局とその原因 11

第4章 日本19号台風におけるNGO対応と啓示 14

4.1  早期警戒システムの標準化 14

4.2  政府と友好的に協力する 15

4.3  救助における問題 16

4.4  中国への啓示 16

終わりに 19

謝辞 20

参考文献 21