课题背景：日本地处亚欧板块和太平洋板块交界处，无论何时何地都能发生破坏力较大的地震等地质灾害，所以举国防灾重点就在于地震。根据日本政府发布在政府网站上的法令《地震防灾对策特别措施法》可以看出日本对于地震极其重视。董衡苹（2011）在《地震防灾计划 ：经验与启示》中详细描述了日本一体化地震防灾体系，包括应对地震前的避难准备措施、减震防灾的建筑结构以及地震后的灾后重建、福利政策，日本都有一套完善的法律体系和福利政策。在灾后也能迅速重建，展现出强大的生命力。

中国也正好位于世界两大地震带——环太平洋地震带和欧亚地震带之间，我国五大区域和23条地震带的地质灾害频发，给我国带来的损失不可估量。尽管如此，我国从20世纪20年代海原地震后才开始科学地研究地震，对于地震的普法工作和人民群众的防灾意识几乎为零。早在1997年，日本地震学家石橋克彦在《原発震災：破滅を避けるために》中强调日本原发性地震危害性，看到了阪神地震后核泄漏的恐怖，要求对自然保持敬畏之心。由此可见，中国的防灾法律体系与福利政策的改革仍然任重而道远。雷晓敏（2011）在《关于中日两国应对地震方略的反思》中也就中日两国的防灾方略进行了比较与反思，探求中国防灾法改革之路。

课题目的及意义：本文通过研究中日防灾基本法的差异，以各自的基本法在震中实际适用情况为例，研究两国在地震防灾制度上的差异，通过对灾前预防、灾时疏散和救灾、灾后重建等特别的法条，探讨两国灾后防治、灾后重建等方面可以借鉴和学习之处。自然灾害一旦发生将引起一系列连锁的严重后果，需要一部更具体、更具有针对性的自然灾害法律总则来协调统筹灾害防治。本文将更侧重于中日两国自然灾害基本法（总则）体系的对比，借鉴日本地震防灾的先进经验，深刻思考日本防灾法对我国防灾体系完善的实际意义，是论文要研究的主要课题。

课题内容：本文主要分为三个部分。第一部分主要通过中国的三场大地震介绍中国自然灾害法的体系与梗概。第二章主要是阐述日本防灾法体系的社会背景以及在地震发生时日本对民众的指挥与要求。第三章主要通过调查中日两国不同在关于群众方面法律制度方面的不同，进行对比研究，来找出其异同点。通过研究分析两国防灾体系的优缺点，相互借鉴与吸收。