1、课题的目的及意义

2013年初之时，受到日本友好学校的邀请，笔者有幸赴日参与“中日韩三国学生东亚型社会福利研究交流活动”。在日本长期当地参观了老年人福利社，同时亲身体验了社区活动，并给鳏寡老人送温暖。以此为契机，想到在毕业论文当中对中日的老年福利制度做对比研究，希望能找出我国现存制度当中的缺失，参考先行研究，得出创造性的、具有可行性的解决对策。

自新中国成立以来，特别是随着我国从计划经济过渡到市场经济，我国保险法律制度从无到有，日趋完善。我国现行的养老保险制度由三个不同层次的养老保险组成，即基本养老保险计划、企业补充养老保险计划和个人储蓄型保险计划，由此初步构建了我国现代养老保险体系的制度框架。党中央在十六大报告中也肯定了“社会保障体系建设成效明显”，在保险法中占重要地位的养老保险制度也日渐成熟。近年来，我国城镇社会保障制度改革已取得了重大进展，城镇居民最低生活保障制度的建立为城镇老年人确保基本生活提供了保证。但是，随着改革深化和经济社会发展，我国经济结构不合理、社会保障体系不健全、就业压力逐年增加和收入分配差距拉大等深层次问题逐步显现出来；伴随市场化、城镇化、人口老龄化程度的提高，养老保障的任务越来越重，社会化服务的要求越来越高，政府管理的压力越来越大，进一步完善养老保障制度面临着诸多问题和严峻挑战。

具体的阐述我国养老保险制度当中存在的问题，可以归纳为两点：

1．政府在养老保险体系中的缺位与越位

在基本养老保险制度没有完善的情况下，政府对补充养老保险介入过深，限制了商业养老保险的发展；政府在农村养老保险的制度提供与财政支持等方面承担的责任不足，而对其经营却表现出很高的积极性；缺乏支持、补充与商业养老保险发展相配套的政策，限制了体系的健全。当前个人帐户中的养老基金完全是由政府的社会保障管理部门管理的，政府既是监管者，同时又是帐户的直接管理者。在这种情形下，个人帐户中积累的基金难以得到有效地运作。

2．制度漏洞造成养老保险覆盖率不足

企业年金养老制度推进缓慢，覆盖率小，大部分城镇职工依然仅有基本养老保险。而且，我国政策规定企业只有加入了基本养老保障之后，才允许按政策规定设立企业年金。只有少部分经济效益较好的能源、企业产生了其缴费将被用作于退休人员较多的国有企业，进行实质上是现收现付性质的收入转移支付的预期，而与此同时，国家又没有对非国有企业及其缴费相对应的养老金承诺做出制度化的、具有法律效力的保证。制度漏洞是造成覆盖率不足的一个重要原因。很多国有、集体企业使用农村、外来劳动力临时工，非公有制企业职工、城镇个体工商户及其雇工、城镇自由职业者、农民工，大部分没有纳入养老保险覆盖范围。

根据民政部的统计，目前，全国60岁及以上的老年人口已经超过1.49亿，其中绝大多数都属于农村人口。作为世界上老得最快、老人最多的国家，养老已经成为我国政府必须面对的难题之一，如果不完善我国的养老保险制度，尤其是针对广大农村人口的养老保险制度，必然会影响到我国的经济发展和社会和谐，但同时我们应该看到建立健全我国农村养老保险制度是一项系统工程，牵涉到诸多方面的问题，不是一朝一夕的事情，可能需要我们一代人甚至几代人的艰苦努力。对此，我们应该有一个清醒的认识。

日本在老年人福利制度和养老服务方面取得了很大的成就。日本政府早在1963年就制定了第一个关于老人福利的法律：《老人福利法》，可以说是“老人宪章”，因为它第一次明确了老人福利的权利与义务，并且在1986年、1989年、1990年曾先后三次进行了新的修订。主要内容有：政府出资修建特别养老院，为痴呆、卧床不起等体弱老人提供服务；强调开拓高龄者对福利社会创造的参与机制，发挥老人丰富的经验和知识特长，为他们创造更多的就业机会；探索和逐渐确立一种适合于老人居家养老的方式和体制，强化对居家养老提供家庭服务人员的专业培训和组织建设，并在财政预算上实行优惠政策；组织“老人俱乐部”，吸引老人参与社会活动；强调社会福利的地方化和一元化，加强地方政府对老人福利的责任和职权。1989年，日本政府又制定了推进老年人保险福利的“黄金计划”，使特别养老院落的设施增至290万个床位；照料支援中心的上门服务人员达17万人；短期入托服务设施可容纳1.7万人。 

值得一提的是日本的社区养老服务，与中国一样，日本老年人大部分愿意住在家里，因此，社区老人服务中心一直是提供养老照顾的主要渠道。现在日本有四种社区养老组织形式：第一种，由政府和民政人员组成，目前这类组织占60%-70%，但是国家公务员数量的增多也加重了国家和地方政府的负担，发展的机会很少；第二种是得到政府部分资助的民间组织，如社会福利协会，社会福利商社，社会福利法人等，发展很快；第三种是志愿者，主要是家庭主妇和大学生。一般分为两类，一类是免费的，一类只收很低的费用。现在还有部分健康老人加入，从事陪伴聊天，送饭和一些轻体力的服务；第四种是企业式的养老服务。企业以保险方式获取资金，然后以低收费服务于老年人。这种方式来源于美国，将成为未来日本老年服务的主要形式之一。但是弊端是企业有可能为追求经济利益而降低服务质量。

中日两国的社会制度虽然不同，但是在人口年龄结构变动、老龄化发展特征、老人福利文化基础等方面极为相似。日本在老人福利方面有很多成功的经验值得我国借鉴。本论文将针对中日两国有关老年人的社会保障及社会福利制度进行对比研究。将主要对中国养老保险制度的现状以及问题、日本老人福利的发展经验进行对比分析，为我国的养老保险制度提出切实可行的解决对策。

2、课题任务、重点研究内容、实现途径

本课题的任务是通过总结先行研究、分析统计数据和结合实际体验的方法，对比中日两国在老年福利制度上的差异和优缺点，得出我国从日本可以得到的启示以及今后发展的可行性建议。

首先，总结先行研究。有关中国的养老保险制度现状，《中国の医療保険制度と養老保険制度の紹介》一文当中，详细分析介绍了中国现在的人口动态、中国养老保险制度发展的经过。表明医疗保险与人口结构对养老保险制度的改善具有重大影响。而在《中国の高齢化と養老保障問題に関する研究》当中，针对中国在人口老年化初期的问题，家人赡养、具有中国特色的福利社区等进行了研究，明确指出为解决这些问题，与日本相类似的，以在家福利或地区福利为中心的构想是不可或缺的。

在《日本老年护理》和《日本老年护理保险制度》当中，作者对日本老年福利当中极为重要的一环---护理，进行了研究，也有与中国式老年护理的对比分析。前者更是结合了自身体验的亲身感受。虽然不甚全面，却也犹如管中窥豹，可见一斑。　

针对中日的老年福利或老年保险，一些新鲜的想法也层出不穷。笔者将以这些丰富的研究成果为基石，努力分析，以得出自己独特的想法和见解。

其次，笔者将针对近年来以及最新的我国人口动态数据、老年保险参险情况、实施状态等统计局及各方数据，进行分析。同时，参考日本厚生劳动省的数据分析，进行中日老年保险状况的比对。

最后，如有条件，利用寒假的时间参观当地老年福利院，查看具体情况。由于在日本有过参观经历，故体验和感受也会适当加入论文当中。在经过这些步骤的分析对比研究之后，再结合当今社会背景、中日两国发展的现实状况，提出自己的改善意见。