一、研究背景

民以食为天，食以安为先，食品安全是当今中国人们所关注的焦点问题。食品安全不仅关系着广大人民群众的身体健康和生命安全，同时还影响到国家的经济发展和社会稳定。但是，近年来，人们赖以生存的食品所引起的灾难性事件层出不穷，苏丹红事件、瘦肉精事件、阜阳奶粉事件、金华毒火腿事件、喷药多宝鱼事件、特别是三鹿奶粉事件，在全国，乃至全世界造成了极大的影响。食品安全问题已升级成为关系国计民生的一个极为突出的政府管理问题和社会问题。它对百姓的身心造成伤害，对创建和谐社会产生副作用。人民公众要求并呼吁加强食品安全工作，每年两会期间都有很多议题是关于提高食品安全监管水平。

为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，我国于2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。食品安全法是适应新形势发展的需要，为了从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题，更好地保证食品安全而制定的，其中确立了以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度。然而，作为全国第一部食品安全领域的统一法律，它与发达国家食品安全法律和群众对建立科学完善的食品安全监管体制要求相比，仍然存在不小的差距，还需要进一步加以探索与完善。

日本是世界上食品安全保障体系最完善、食品监管措施最严厉的国家之一，对消费者而言，“日本制造”意味着高品质和值得信赖。然而日本也经历过食品安全事故频发、消费者对国内食品信心动摇的时期，因此，日本振兴食品产业的措施和经验，尤其是法制上的改革与发展，对处于危机中的中国食品产业有重要的借鉴意义。

二、研究现状

由于中国的食品安全问题引起了世界范围内的关注，以及09年食品安全法的出台所带来的法制层面的巨大变革，近年来中日两国学者关于中国食品安全法的研究成果还是很多的。大部分研究的着重点在于现行食品安全法的不足与局限。主要体现在：食品安全监管体制不科学，食品安全相关用语无释义，食品安全监管工作难操作，食品安全重大违法行为无罚则等方面。无论从宏观还是微观方面，均能找到现行食品安全法存在的弊病。所以要切实解决中国食品安全问题，需要我们从法规，从制度上找到解决途径和未来出路。

而关于日本的食品安全法制，则以中国的学者的研究居多。众所周知，日本作为大陆法系的代表国家和先行国家，其法律法规对近现代中国及当代中国都起着很大的影响。中国学者对日本食品安全法制的研究，主要是以2003年制定实施的《食品安全基本法》为界，将前后分为两个时期——分别为以“卫生”为监管重点的“食品卫生行政时期”和以“安全”为监管重点的“食品安全行政时期”，从这两个时期着手分析其法制的发展，从而得到对中国的启发。而笔者能够找到的日本方面的资料，则主要侧重于对其食品法制的阐释与介绍，少见关于其不足与发展方向的研究。

尽管有诸多关于两国食品安全法的文献与论文书籍，但均是关于其中一国的研究，学者们未将两国食品法制进行对比研究。因此，本文根据两国食品安全法的历史及现状，试着梳理两国各自的法制发展历程与现行法律框架下的行政制度，将两国食品法制进行对比分析，从而探讨当今中国的改革之路。

三、代表性观点

不论是中国学者还是日本学者，不论是关于中国食品安全法制的探讨还是对日本现行食品规制的阐发，都关注了一种食品监管制度——风险分析。风险分析制度是日本政府根据国内外食品安全形势发展需求，在2003年的《食品安全基本法》中明确制定的实施食品安全政策的基本制度。它包括三个环节：第一，风险评估。在制定食品安全政策时，应当对食品本身含有或加入到食品中影响人体健康的生物、化学、物理上的因素，进行影响人体健康的评估。第二，风险管理。为了防止、抑制摄取食品对人身健康产生的不良影响，应考虑国民饮食习惯等因素，根据风险评估结果，制定食品安全政策。第三，风险沟通。为了将国民的意见反映到制定的政策中，政府在制定食品安全政策时，应采取必要措施，向国民提供相关政策信息，为其提供陈述意见的机会，并促进相关单位、人员相互之间交换信息和意见。

当然，各类研究中涉及的制度还有很多很多，如HACCP、GAP、可追溯体系等。这些都让笔者印象深刻，也非常有研究的兴趣。

四、研究方法

第一，对先行研究归纳整理的基础上划定研究对象。第二，对两国的食品安全法制进行具体剖析。第三，对比分析两国差异并归纳总结。第四，提出对中国完善食品安全法的对应策。

五、待解决问题

目前关于中日两国食品安全法的研究成果还不是很多，而且学者们的研究也大多立足于其中一国，对此的比较研究十分少见。而且，要想将两国法律比较分析得更为透彻，两国的法律领域的学者间的沟通交流是必不可少的。同时，新时期下如何推动食品安全法制继续发展，以及如何推动监管制度的革新也是此领域待解决问题。笔者对于这一块的研究非常有兴趣，也将在毕业后继续攻读法律专业硕士，故希望能在今后继续做相关方面的研究，不断完善不断进步。

六、研究意义

正如前文所述，日本是世界上食品安全保障体系最完善、食品监管措施最严厉的国家之一，日本也经历过食品安全事故频发、消费者对国内食品信心动摇的时期，故而日本通过法规振兴食品产业的措施和经验，对处于危机与发展变革中的中国有重要的借鉴意义。能够对处于改革激流的中国法制起到一些启发，也是笔者的目的和愿望。