现状分析

半个多世纪以来，随着国际国内经济形势不断变化，日本政府不断调整和完善支持中小企业发展的政策和措施，建立起了有效运作的中小企业政策支持体系。

从安田武彦的《中小企业政策变迁及中小企业基本法》相关研究中可以了解到，日本政府对中小企业的立法始终贯彻维护公平竞争环境、提高中小企业经营素质、保护中小企业顺利发展的基本思想。同时根据不同时期国内外经济形势和中小企业的特点，在某一时期重点推出某一方面的法律法规，并根据形势的变化及时调整，从而在立法上最大限度地支持中小企业的成长。

并且，为了解决中小企业融资难问题，鼓励民间金融机构为中小企业提供信贷服务。在中小企业向金融机构融资时，由信用保证协会对其债务进行担保，而信用保证协会承保的债务再由中央中小企业金融公库进行保险，这种信用保证制度与信用保险制度的结合形成了日本独具特色的信用补全制度，有效的促进了中小企业的融资。

此外，日本政府重视对中小企业管理和发展的组织领导，设置了许多管理和促进中小企业发展的官方和民间机构，形成了以政府中小企业厅为主导、地方政府为基础、民间团体为补充的官民结合的组织机构体系。

中国方面，自2003年《中小企业促进法》实行以来，国务院、工信部以及银监会等机构陆续出台《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》等相关政策鼓励引导中小企业发展。这些政策，从税费优惠、财政补贴、简化申报审批程序等方面，改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展。此外，为解决中小企业融资难为题，出台相应政策，鼓励银行及民间机构向中小企业提供贷款。还通过帮助符合条件的中小企业发行债券或上市，以期能拓宽中小企业的融资渠道。

然而，这些政策由于各种限制并没有取得预期效果。从袁红林和陈小锋就温州和台州384家中小企业的实证调查结果来看，我国中小企业政策在实行上还存在差异化现象突出，政策落实不理想，金融支持力度不够等问题。究其原因，主要因为：①按所有制分类企业，对于不同主体采取差异化的政策，这样就将政策对象加以歧视或差别化；②政策制定时没有考虑到不同行业、不同地区的中小企业的发展阶段和特点，导致政策执行难度加大；③迄今为止，在银行业领域还残留有较为严重的金融压抑，政府对银行业实施严格的管制，因而，大银行往往轻视对中小企业的融资支持。同时由于国有银行的高度垄断，中小银行可获得的金融资源减少，限制了他们为中小企业服务的能力。

研究方法

主要通过翻阅相关文献资料和期刊，明确研究方向，在参考前人的研究基础上，结合现状，对现有材料加以整理，了解中日两国的中小企业政策及其实行情况，结合相关论文文献观点，从法律法规制定、中小企业支援机构设立以及财政支持促进中小企业融资等方面分析比较中日两国的中小企业政策。最后，提出中国在扶持中小企业方面所出现的问题以及相应的对策。

研究的意义

中小企业在国民经济中的重要地位决定了中小企业扶持政策的制定和完善的必要性。中国政府也积极完善与中小企业相关的各种政策措施，然而，由于各方面限制，并没有取得预期效果。中小企业政策在实行上还存在差异化现象突出，政策落实不理想，金融支持力度不够等问题。而日本政府不断调整和完善支持中小企业发展的政策和措施，建立起了有效运作的中小企业政策支持体系。学习和借鉴日本的经验有助于中国构建和完善符合本国国情的中小企业支援体系。

预期达到的目标

论文的研究目的是在对日本中小企业扶持政策进行比较分析的基础上，探讨完善我国中小企业扶持政策应当解决的主要问题及应当借鉴的国外经验。从而可以更好的完善我国中小企业支援体系。并希望能够为我国相关部门提供理论或应用方面的参考。