课题的目的及意义

教育是国家发展的基石，在我国构建社会主义和谐社会的进程中，人们对教育问题的关注程度显著提高，教育不仅成为经济增长的重要因素，而且对国家、民族的生存和发展产生着关键性的影响。而基础教育是教育的基础，因此推进义务教育发展不仅成为关系国家战略的重大问题，也是坚持科学发展观、落实以人为本治国理念的需要。义务教育史依照法律规定，适龄儿童和少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国民教育。它是现代文明的标志和现代教育发展的基础，也是提高国民素质强有力的手段。另外，教育大计，教师为本。有好的教师，才会有好的教育。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确把均衡发展作为义务教育的战略任务，要求切实缩小校际差距，均衡配置教师等资源，实现县（区）域内教师交流，推进义务教育学校标准化建设。各地纷纷采取各种形式制度化推进学校间教师流动，作为县（区）域内促进义务教育均衡发展的一项重要举措。教师的合理流动有利于师资的合理配置、教师结构的优化和师资整体质量的提高；也有利于促进校际师资的均衡发展、实现教育公平。

然而，我国目前义务教育阶段仍存在种种弊端。其中教师的不合理配置及流动问题极为突出。辛琳、苏琴（2012）在《教师流动研究的回顾与反思》中提到，大多数学者认为，目前我国教师流动主要表现为一种无序流动。即从教育系统内部流向外部，从落后地区和欠发达地区流向发达地区，从农村流向城镇，从中小城镇流向城市，从市县流向省会城市，从边远落后地区流向经济文化发达地区。离开教师队伍流动的主要形式有教师通过公务员考试、干部选拔和辞职等形式离开学校。离开教师队伍的往往是优秀骨干教师，教师在不同学校之间的流动，往往是从条件差的农村学校流向城镇学校或靠近城镇的学校、从薄弱学校流向重点学校和示范学校。因此，文章中明确提出我国目前教师流动“呈现出的是一种不合理的单一方向的流动”。

另一方面，中日两国一水相隔，两国的文化背景和历史发展有许多共同之处，在教育管理上有许多相似之处，然而两国实施义务教育的效果相差甚远。中国如今义务教育水平落后而且改革困难重重。而日本是世界上实施义务教育最成功的国家。笔者希望通过分析日本教师流动现状，深入研究其原因，让更多的人能够更加清晰的了解日本义务教育现状，并且希望能够为中国的义务教育改革提供一些参考。

就目前而言，关于日本教师流动的研究已经有了较为丰富的现行研究，主要集中于以下两方面：

一是集中说明日本教师流动合理。汪丞（2005）在的《中日教师流动：比较与借鉴》提出到，从日本文部省1996年度末统计资料来看，小学、初中教师流动占比例最大，当年教师流动率为17.1%，其中在同一市、街区、村之间流动,的占流动总数的54.3%，甚至有的县高达94.5%，教师流动地域以就近为主。各类学校跨县一级和“政令指定都”一级行政区域间流动流动占比例最小, 而且主要集中在较大城市间。偏僻地区学校同其他地区学校之间以及不同类型学校之间教师交流的比例大致平衡。

二是从日本的教师“定期流动制”入手，说明日本教师流动合理的根由。盛兵（2005）在《日本教师“定期流动制”的启示》一文中指出，日本中小学教师定期流动的制度，对提高教师素质和工作热情，积累丰富经验以及合理配置人力资源，保持学校之间的发展水平均衡，对实现基础教育的“公平性”，稳定教育质量等起了很大作用，特别是对偏僻地区薄弱学校状况的改善，作用更为显著。而且明确提出希望我国以立法形式确定教师定期流动的制度。付红（2011）在《中日教师流动制度对比及启示》中也提出，日本制订了一系列的法律、法规，确保教师流动。日本制定方针时要考虑到都市和乡村之间、偏僻地区和非偏僻地区间的交流，教师构成的合理性，同一学校长期任职者变动等问题。日本为了鼓励教师到偏僻地区学校任教，制定提高偏僻地区教师待遇的专项政策等。并且通过中日教师流动现状的对比来说明日本教师“定期流动制”的优势。

然而，人无完人，金无赤足。日本教师流动也存在着不合理之处。孔凡琴、邓涛（2007）在《日、美、法三国基础教育师资配置均衡化的实践与经验》中稍微提到，日本教师“定期流动制”也有不足之处, 如操作过程缺乏灵活性和过于程式化, 实施程序过于繁琐, 唯官方意志和不遵从教师意愿, 抑制优秀教师脱颖而出等。马张留（2010）在《教师流动不能简单化》中也提到实施教师流动制，会给一部分教师带来生活和工作上的困难，需要落实人性化的保障措施和激励政策。潘少波（2010)在《正确看待教师流动》中也指出扩大优质教育资源才是根本。因为教育是一个团队而不是个人的作用，教育教学效果由很多因素决定，单单就教师轮岗，不能从根本上解决问题，而只能起到缓解优质教育资源缺少的作用，最重要的还是要靠扩大优质教育资源来解决。但是关于这方面的先行研究严重不足。

研究日本教师流动状况，有助于我们更全面深入地了解日本教师流动的经验与教训，寻找中日两国在教师流动中存在的共性与差异，从而借鉴到对我国教师流动乃至义务教育的建设有益的东西，进而推动我国义务教育更好的发展。